發布時間：2025-11-03
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HNPR—2022—14010
湘建監督〔2022〕6號
湖南省住房和城鄉建設廳關于印發《湖南省
房屋建筑和市政基礎設施工程投標擔保
和經評審最低投標價中標履約擔保
管理辦法》的通知
各市州住房和城鄉建設局，各有關單位：
為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，維護招投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《住房和城鄉建設部關于印發工程保函示范文本的通知》《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》等法律法規和規章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程投標擔保和經評審最低投標價中標履約擔保管理辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋我廳建設監督處。
聯系電話：0731—88950171
湖南省住房和城鄉建設廳
2022年1月6日
湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程
招標投標擔保和經評審最低投標價
中標履約擔保管理辦法
第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標行為，保障承發包合同履行，減輕企業負擔，根據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，《中華人民共和國擔保法》《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）《最高人民法院關于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規定》（法釋〔2016〕24號）《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）等法律法規和政策文件精神，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施勘察設計、施工、監理、工程總承包和全過程工程咨詢項目投標擔保，以及采用經評審最低投標價法中標履約擔保適用本辦法。
第三條 本辦法所稱投標擔保是指投標人按照招標文件規定的形式和金額向招標人遞交的，保證按照相關法律法規和招標文件的規定履行投標義務的擔保。經評審最低投標價中標履約擔保是指采用經評審最低投標價法招標的，中標人按照招標文件規定的形式和金額向招標人遞交以保證履行工程建設合同義務的擔保。
第四條 投標擔保可以采用現金、保函或承諾等形式。
招標人應當接受采用現金或者保函形式遞交的投標擔保，可以接受采用承諾形式遞交的投標擔保。符合下列情形之一的投標人（含聯合體牽頭人）可以采用承諾形式遞交投標擔保：
（1）被授予湖南省建筑強企稱號的投標人；
（2）參加“湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監理招標投標信用評價”且取得提交投標文件截止之時最新公布的信用評價結果滿分的投標人。
建筑強企稱號以湖南省住房和城鄉建設廳最新公布的評審結果為準；“湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監理招標投標信用評價”結果采用投標人提交投標文件截止之時最新公布的信用評價結果，評標時以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監管公共服務平臺”中查詢的結果為準。
第五條 履約擔保可以是現金、銀行出具的銀行保函、擔保（保險）公司出具的擔保（保險）等。
第六條 投標保函和履約保函應當是銀行業金融機構、專業擔保公司開立的無條件的、不可撤銷的獨立保函，以及保險公司開具的無免責條款的保證保險。
本辦法所稱銀行業金融機構是指具有辦理相關業務資格的銀行業法人及分支機構；專業擔保公司是指與銀行簽訂合作協議，并取得銀行一定額度授信的擔保機構；保險公司是指經銀保監會批準設立，經營范圍包含保證保險的財產保險公司。
銀行業金融機構、專業擔保公司和保險公司應當依法開展相關業務。不得為取得兩個以上單位法人授權的人員開具兩份以上的參與同一招標項目或標段的投標保函或者保證保險。
銀行業金融機構、專業擔保公司和保險公司應當將其營業執照、經營資格等信息上傳至湖南省智慧住建云網站，供招標人、投標人查詢。
第七條 招標人可以根據招標項目的規模和性質，要求投標人提交投標擔保，其中：采用現金或保函形式的投標擔保金額不超過最高投標限價的2%，且最高不得超過80萬元。
第八條 投標人采用現金形式向招標人遞交投標擔保的，應當在投標截止時間前通過投標人基本賬戶轉賬到達招標人指定的賬戶；采用承諾或保函的，應當隨投標文件一同提交。
采用保函形式的按下列方式遞交：
（一）采用紙質保函的，應當在投標截止時間前遞交保函原件；
（二）采用電子保函的，投標人和擔保機構通過平臺辦理電子保函，由平臺與招投標電子交易系統對保函進行驗證。
第九條 招標人應當將投標人的投標承諾或投標保函與招標文件和評標報告等資料一同保存。在公示評標結果時，將中標候選人的投標保函開立人名稱、經營地址、聯系電話等信息予以公示。
第十條 投標保證金有效期應當與投標有效期一致。發生投標有效期延長情形的，擔保有效期應隨同投標有效期延長，但投標有效期延長期限原則上不超過150個工作日。
第十一條 投標人應當按照法律法規和招標文件要求履行下列投標義務：
（一）在投標截止后至中標人確定前，不得撤銷投標文件或者對投標文件進行修改；
（二）在其被確定為中標人后，按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同；
（三）招標文件要求其中標后提交履約擔保的，按照招標文件的規定提交履約擔保；
（四）法律法規和招標文件規定的其他義務。
第十二條 招標人應當在規定的時間內退還（含注銷）投標擔保。保函在有效期屆滿前辦理退還（注銷）手續的，自辦理退還（注銷）手續后失效；保函在有效期屆滿后無論是否將保函原件退還，保函自行失效。
（一）中標通知書發出之日起5個工作日內，將未中標的投標人的投標擔保予以退還；
（二）投標人遞交投標擔保之后終止招標的，在作出終止招標決定的同時將投標擔保予以退還；
（三）合同簽訂之日起5個工作日內將中標人的投標擔保予以退還；
（四）投標截止時間前，投標人撤回已提交的投標文件的，自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內將其投標擔保予以退還；
（五）投標人不接受招標人延長投標有效期的決定，自收到投標人不予接受延長投標有效期的書面通知之日起5個工作日內將其投標擔保予以退還；
（六）因特殊情況未按時發出中標通知書或者簽訂工程建設合同的，由投標人或中標人提出申請，經招標人同意，報住房城鄉建設主管部門備案后，5個工作日內將其投標擔保予以退還。
第十三條 投標人被確定為中標人后，無正當理由不與招標人訂立合同或者在簽訂合同向招標人提出附加條件或者不按招標文件要求提交履約擔保的，招標人有權按照相關規定對投標人進行處理：
（一）采用現金形式遞交投標擔保的，招標人有權對投標人以現金形式遞交的投標擔保不予退還；
（二）采用保函形式遞交投標擔保的，招標人有權要求保函開立人支付經濟賠償金；
（三）采用承諾形式遞交投標擔保的，招標人有權要求投標人提交本次投標擔保相同金額的經濟賠償金，并將相關證明資料報送住房城鄉建設主管部門，提請認定投標人不良行為記錄。
第十四條 采用經評審最低投標價法招標的，中標人應當向招標人提交中標履約擔保。
（一）中標金額低于最高投標限價10%以內的，履約擔保不超過中標合同金額的10%；
（二）中標金額低于最高投標限價10%以上的，履約擔保為最高投標限價減去中標合同金額后的差額。
第十五條 履約擔保應當在中標人與招標人簽訂合同前遞交。招標人應當在收到履約擔保的同時，向中標人支付工程預付款，或者提交工程款支付擔保。
第十六條 招標文件應當明確擔保的提交時間、金額、形式、擔保條件和擔保有效期，以及不履行相關義務的處理措施。
第十七條 履約擔保的有效期自履約保函簽發之日起至合同履行完畢止。合同履行完畢，履約保函自行失效。
第十八條 履約擔保約定的有效期屆滿之日前，工程項目因政策調整或者發包人原因中止施工3個月以上，或者工程建設合同解除的，經招標人、中標人協商一致，可以將履約擔保解除。工程恢復施工前應當重新辦理履約擔保手續。
第十九條 中標人與招標人簽訂工程建設合同后，未能按照工程建設合同約定履行義務的，招標人有權要求保函開立人支付經濟賠償金。
第二十條 招標人要求保函開立人履行相關擔保責任時，保函開立人應當自收到書面索賠通知之日起10個工作日內向招標人支付經濟補償金或者賠償金。
第二十一條 投標承諾和相關保函應當使用標準格式文本。保函開立人可以根據項目具體情況增加相關條款，但不得違背招標文件、投標文件和工程建設合同約定的實質性內容，以及相關法律法規的規定。
第二十二條 符合下列情形的，相關住房城鄉建設主管部門應當認定相關責任主體單位不良行為記錄：
（一）招標人（招標代理機構）要求的投標擔保形式不符合相關規定的、要求投標人提供的擔保金額超過本辦法規定比例的；
（二）招標人不按照規定退還投標擔保的；
（三）投標人遞交變造、偽造保函或者違反投標承諾相關要求的。
第二十三條 銀行業金融機構、專業擔保公司和保險公司有下列行為之一的，相關主管部門應當認定不良行為記錄，并由相關部門按照相關法律法規予以處罰：
（一）超越擔保能力從事擔保業務；
（二）違反約定拖延或拒絕承擔保證責任；
（三）在擔保活動中提供虛假信息；
（四）違規撤保或變相撤保；
（五）為取得兩個及兩個以上單位法人授權的人員開具兩份及以上的參與同一招標項目或標段的投標保函；
（六）違反法律法規的其他行為。
第二十四條 招標人可以接受由投標人或者中標人購買的關于房屋建筑和市政基礎設施工程投標的保證保險和經評審最低投標價中標履約的保證保險。
第二十五條 非依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施勘察設計、施工、監理、工程總承包和全過程工程咨詢項目投標擔保，以及采用經評審最低投標價法中標履約擔保，可以參照本辦法執行。
第二十六條 本辦法自2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日。
附件：1．投標承諾格式
2．投標保函格式
3．履約保函格式
附件1 投標承諾格式
投標承諾
（招標人名稱）：
經慎重研究，我公司 （投標人名稱，以下稱“投標人”）決定于 年 月 日參與你方組織的 （工程名稱）的招標投標，我方承諾嚴格按照《招標投標法》及其實施條例等法律法規和政策文件的要求，履行投標義務。
我方承諾，如果發生不履行相關投標義務的行為，將在收到招標人通知后5個工作日內繳納與本次投標擔保相同金額的經濟賠償金，并接受根據相關法律法規和招標文件作出的處理。
投標人： （蓋章）
法定代表人： （簽字或蓋章）
地址：
電話：
傳真：
年 月 日
附件2 投標保函格式
投標保函
編 號：
申請人：
地 址：
受益人：
地 址：
開立人：
地 址：
致：（受益人名稱）
我方（即“開立人”）已獲得通知，本保函申請人（即“投標人”）已響應貴方于 年 月 日就 （以下簡稱“本項目”），項目/標段編號 發出的招標文件，并已向招標人（即“受益人”）提交了投標文件（即“基礎交易”）。
一、我方理解根據招標條件，投標人必須提交一份投標保函（以下簡稱“本保函”），以擔保投標人誠信履行其在上述基礎交易中承擔的投標人義務。鑒此，應申請人要求，我方在此同意向貴方出具此投標保函，本保函擔保金額最高不超過人民幣（大寫） 元（￥ ）。
二、我方在投標人發生以下情形時承擔保證擔保責任：
（1）投標人在開標后和投標有效期滿之前撤銷投標的；
（2）投標人在收到中標通知后，不能或拒絕在中標通知書規定的時間內與貴方簽訂合同；
（3）投標人在與貴方簽訂合同后，未在規定的時間內提交符合招標文件要求的履約擔保；
（4）投標人違反法律、法規、規章的規定或者招標文件規定的其他情形。
三、本保函為不可撤銷、不可轉讓的見索即付獨立保函。本保函有效期自開立之日起至投標有效期屆滿之日后的 日。投標有效期延長的，本保函有效期相應順延，最遲不超過 年
月 日。
四、我方承諾，在收到受益人發來的書面付款通知后的 日內無條件支付，前述書面付款通知即為付款要求之單據，且應滿足以下要求：
（1）付款通知到達的日期在本保函的有效期內；
（2）載明要求支付的金額；
（3）載明申請人違反招投標文件規定的義務內容和具體條款；
（4）聲明不存在招標文件規定或我國法律規定免除申請人或我方支付責任的情形；
（5）書面付款通知應在本保函有效期內到達的地址是： 。
受益人發出的書面付款通知應由其為鑒明受益人法定代表人（負責人）或授權代理人簽字并加蓋公章。
五、本保函項下的權利不得轉讓，不得設定擔保。貴方未經我方書面同意轉讓本保函或其項下任何權利，對我方不發生法律效力。
六、本保函項下的基礎交易不成立、不生效、無效、被撤銷、被解除，不影響本保函的獨立有效。
七、受益人應在本保函到期后的七日內將本保函正本退回我方注銷，但是不論受益人是否按此要求將本保函正本退回我方，我方在本保函項下的義務和責任均在保函有效期到期后自動消滅。保函在有效期屆滿前辦理退還（注銷）手續的，自辦理退還（注銷）手續后失效。
八、本保函適用的法律為中華人民共和國法律，爭議裁判管轄地為中華人民共和國 。
九、本保函自我方法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章之日起生效。
開 立 人： （公章）
法定代表人（或授權代表）： （簽字）
地 址：
郵政編碼：
電 話：
傳 真：
開立時間： 年 月 日
附件3 履約保函格式
履約保函
編 號：
申請人：
地 址：
受益人：
地 址：
開立人：
地 址：
（受益人名稱）：
鑒于 （以下簡稱“受益人”）與 （以下簡稱“申請人”）于 年 月 日就 工程（以下簡稱“本工程”）施工和有關事項協商一致共同簽訂《 》（以下簡稱“基礎合同”），我方（即“開立人”）根據基礎合同了解到申請人為基礎合同項下之承包人，受益人為基礎合同項下之發包人，基于申請人的請求，我方同意就申請人履行與貴方簽訂的基礎合同項下的義務，向貴方提供不可撤銷、不可轉讓的見索即付獨立保函（以下簡稱“本保函”）。
一、本保函擔保范圍：承包人未按照基礎合同的約定履行義務，應當向貴方承擔的違約責任和賠償因此造成的損失、利息、律師費、訴訟費用等實現債權的費用。
二、本保函擔保金額最高不超過人民幣（大寫） 元（￥ ）。
三、本保函有效期自開立之日起至基礎合同約定的缺陷責任期后 日止，最遲不超過 年 月 日。
四、我方承諾，在收到受益人發來的書面付款通知后的 日內無條件支付，前述書面付款通知即為付款要求之單據，且應滿足以下要求：
（1）付款通知到達的日期在本保函的有效期內；
（2）載明要求支付的金額；
（3）載明申請人違反合同義務的條款和內容；
（4）聲明不存在合同文件約定或我國法律規定免除申請人或開立人支付責任的情形；
（5）付款通知應在本保函有效期內到達的地址是： 。
受益人發出的書面付款通知應由其為鑒明受益人法定代表人（負責人）或授權代理人簽字并加蓋公章。
五、本保函項下的權利不得轉讓，不得設定擔保。貴方未經我方書面同意轉 讓本保函或其項下任何權利，對我方不發生法律效力。
六、與本保函有關的基礎合同不成立、不生效、無效、被撤銷、被解除，不影響本保函的獨立有效。
七、貴方應在本保函到期后的七日內將本保函正本退回我方注銷，但是不論貴方是否按此要求將本保函正本退回我方，我方在本保函項下的義務和責任均在保函有效期到期后自動消滅。
八、本保函適用的法律為中華人民共和國法律，爭議裁判管轄地為中華人民共和國 。
九、本保函自我方法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章之日起生效。
開 立 人： （公章）
法定代表人（或授權代表）： （簽字）
地 址：
郵政編碼：
電 話：
傳 真：
開立時間： 年 月 日
湖南省住房和城鄉建設廳辦公室 2022年2月11日印發