發(fā)布時間：2024-11-01
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新華社北京7月21日電 題：為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障——從黨的二十屆三中全會決定看進一步全面深化改革聚力攻堅
新華社記者
7月21日，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》全文發(fā)布。
黨的二十屆三中全會上，習(xí)近平總書記就決定起草的有關(guān)情況向全會作說明時強調(diào)，面對新的形勢和任務(wù)，必須進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
全會通過的這一決定，闡明進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，重點部署未來五年的重大改革舉措。透過決定提出的300多項改革舉措，進一步全面深化改革藍圖清晰呈現(xiàn)，中國式現(xiàn)代化的廣闊前景催人奮進。
把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，決定把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，明確提出堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。
“決定強調(diào)要更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示。
圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”，決定提出“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”“制定民營經(jīng)濟促進法”“完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制”等，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
加快建設(shè)高標準市場體系是一項重大改革任務(wù)。圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，決定提出規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為等;圍繞完善要素市場制度和規(guī)則，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制等;圍繞完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，提出完善產(chǎn)權(quán)制度、市場信息披露制度、市場準入制度、企業(yè)退出制度等。
既“放得活”又“管得住”。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，通過完善市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，讓市場在資源配置中充分發(fā)力。同時，通過維護競爭秩序、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、保障經(jīng)濟安全，讓政府在克服市場失靈領(lǐng)域精準發(fā)力。
健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制 促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。
決定對“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”作出專門部署，明確提出必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。決定在“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”部分，明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。
一系列部署中，既有“新”的培育——加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，也有“舊”的改造——以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證思維貫穿其間，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
推動高質(zhì)量發(fā)展，實體經(jīng)濟是堅實支撐，數(shù)字經(jīng)濟是重要驅(qū)動力量。決定明確“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”“加快推進新型工業(yè)化”“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制”“加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”等一系列要求，持續(xù)促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。
決定對“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制”“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”等分別作出部署。
韓文秀表示，這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！巴ㄟ^政策給力和改革發(fā)力‘雙輪驅(qū)動’，我國經(jīng)濟發(fā)展將更加強勁、更為均衡、更可持續(xù)?！?/span>
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制
教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。決定提出，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
“這是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強國的必然選擇，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是提升國家競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇?！笨萍疾坎块L陰和俊說。
在深化教育綜合改革方面，決定提出，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè);完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。
在深化科技體制改革方面，決定提出，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè);改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局;強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制;允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理;深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，決定提出，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量;完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇;強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁;完善海外引進人才支持保障機制。
“要通過進一步深化改革，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化?！苯逃坎块L懷進鵬說。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。
決定對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署，明確提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系，需要更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。決定提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強調(diào)要“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制”“增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理”等。
圍繞深化財稅體制改革，決定從多方面作出部署——圍繞健全預(yù)算制度，提出完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度、深化零基預(yù)算改革、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)等;圍繞健全稅收制度，提出研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度、健全直接稅體系等;圍繞中央和地方財政關(guān)系，提出增加地方自主財力，拓展地方稅源，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例等舉措。
圍繞深化金融體制改革，決定從暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制、完善金融機構(gòu)定位和治理、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能、完善金融監(jiān)管體系等多方面作出前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，一系列部署和要求錨定金融強國建設(shè)目標，凸顯改革力度。此外，決定提出制定金融法，強調(diào)“依法將所有金融活動納入監(jiān)管”，明確“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本‘防火墻’”等要求。
決定提出的相關(guān)改革新部署，有助于進一步提升我國宏觀經(jīng)濟治理的能力和水平，更好推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。決定提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
對于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，決定提出：健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度;深化土地制度改革。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一頭在“城”。決定提出，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，另一頭在“鄉(xiāng)”。為解除進城落戶農(nóng)民后顧之憂，決定提出保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化土地制度改革是一個關(guān)鍵。決定提出，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，并就健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等作出全面部署。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要補短板、強弱項。決定提出完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，明確要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。
完善高水平對外開放體制機制
改革和開放相輔相成、相互促進。
穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制……決定就對外開放作了專門部署，明確提出“堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。
“當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，外部不確定性增加，但不會影響中國繼續(xù)深化改革、擴大開放的堅定決心和信心?！比珖f(xié)副主席、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹說，決定釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。
制度型開放是高水平對外開放的必然要求。決定明確，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境;強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系;深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接……
擴大高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資是其中的重要內(nèi)容?！奥鋵嵢嫒∠圃鞓I(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放”“保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇”“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”……決定提出的一系列改革舉措，有助于鞏固外資在華發(fā)展信心。
穆虹說，中國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在促進雙循環(huán)中不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟治理改革，與世界各國共享發(fā)展機遇、共創(chuàng)美好未來。
健全全過程人民民主制度體系
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。決定注重全面改革，專門對“健全全過程人民民主制度體系”作出部署。
這一安排具有重要意義。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，發(fā)展全過程人民民主，就是要在前進道路上始終堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把各方面的智慧和力量凝聚起來，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
就健全全過程人民民主制度體系，決定提出相關(guān)改革任務(wù)：加強人民當家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
人民代表大會制度是我國根本政治制度。決定提出，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制等。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授臧秀玲表示，人大監(jiān)督，是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，寓支持于監(jiān)督之中，有助于推動黨中央重大決策部署貫徹落實。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。
決定著眼健全協(xié)商民主機制，提出發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制等;完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式。著眼健全基層民主制度，提出健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制等。
決定提出，堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度;制定民族團結(jié)進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制;全面構(gòu)建親清政商關(guān)系等。一系列舉措，將完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。
完善中國特色社會主義法治體系
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
決定就“深化立法領(lǐng)域改革”“深入推進依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“完善推進法治社會建設(shè)機制”“加強涉外法治建設(shè)”提出一系列改革舉措。
沈春耀表示，二十屆三中全會對“完善中國特色社會主義法治體系”作出重要部署，以法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進法治中國建設(shè)，在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
良法善治，民之所盼。決定提出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系”“統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。
“決定部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準等工作，對立法工作提出了許多新課題新要求?！鄙虼阂硎?，決定在相關(guān)部分明確提出了制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典等重要立法修法任務(wù)。
確保執(zhí)法司法嚴格規(guī)范公正文明，維護社會公平正義。決定明確要求“健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”。
同時，決定提出建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。積極參與國際規(guī)則制定。
新征程上，落實法治領(lǐng)域改革任務(wù)要求，將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。
深化文化體制機制改革
深化文化體制機制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推進文化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。決定聚焦建設(shè)社會主義文化強國，對深化文化體制機制改革作出專門部署。
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。決定提出，必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，物質(zhì)財富和精神財富都要極大豐富。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的獨特性和先進性。”北京大學(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心主任李國新說。
意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系;改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制;構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系……決定部署的一系列改革舉措，著力完善意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。
進入新時代，人民群眾對精神文化的需求從“有沒有、缺不缺”躍升為“好不好、精不精”。
李國新表示，著眼于優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，決定明確“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制”等改革任務(wù)，體現(xiàn)了補短板、強弱項、提質(zhì)量的改革思路，有助于為廣大基層人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。
健全保障和改善民生制度體系
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
“決定堅持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么?！表n文秀說，決定強調(diào)要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，推動建設(shè)生育友好型社會，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。
“這些舉措的落實見效，必將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！表n文秀表示。
收入關(guān)乎“錢袋子”。決定提出，“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”。一系列重要部署，不僅將推動縮小收入差距，還將增強居民消費能力和意愿、暢通經(jīng)濟循環(huán)。
堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，是決定稿起草把握的重點之一。
我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，在此基礎(chǔ)上，決定進一步深化社保、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，通過“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”“加快建立租購并舉的住房制度”“完善大病保險和醫(yī)療救助制度”等，持續(xù)織密社會保障安全網(wǎng)、推進健康中國建設(shè)。
“一老一小”是民生大事，也是決定部署的重點內(nèi)容。
從“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“建立生育補貼制度”“加大個人所得稅抵扣力度”，到“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，改革補短板、破難題，將更好保障人民群眾“幼有所育”“老有所養(yǎng)”。
深化生態(tài)文明體制改革
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。決定提出聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
新時代以來，我國建立生態(tài)文明制度體系，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架，藍天碧水成為常態(tài)。但要看到，當前推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護仍存短板。
決定部署深化生態(tài)文明體制改革，提出必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。
“實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”“構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”“推進生態(tài)綜合補償”“促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)”……決定從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等方面作出一系列重大部署。
對此，韓文秀表示，決定強調(diào)加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，更好推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。決定把維護國家安全放到更加突出位置，從多方面對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化進行部署。
健全國家安全體系，是保障國家安全的治本之策。決定提出，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能。
公共安全無處不在，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶。決定對完善公共安全治理機制進行部署，涵蓋食品藥品安全責(zé)任、生物安全監(jiān)管預(yù)警防控、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面。專家認為，改革堅持問題導(dǎo)向、法治思維，通過狠抓薄弱環(huán)節(jié)、明確各方責(zé)任、健全長效機制，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
突出共建共治共享、堅持自治法治德治相結(jié)合，決定在健全社會治理體系方面，提出加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制等改革舉措，推動形成有效的社會治理、良好的社會秩序，讓人民群眾的獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
基層治理是國家治理的基石。決定提出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量。
中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院社會治理法學(xué)學(xué)科帶頭人徐漢明表示，推動社會治理體系重心下移、力量下沉、保障下傾，有助于激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力、提升基層治理效能，讓群眾在家門口就能享受到貼心服務(wù)，切實打通基層治理“最后一公里”。
持續(xù)深化國防和軍隊改革
國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。
著眼為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障，決定強調(diào)必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，就“完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制”“深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革”“深化跨軍地改革”作出一系列重大戰(zhàn)略部署。
“健全貫徹軍委主席負責(zé)制的制度機制，深入推進政治建軍”“優(yōu)化軍委機關(guān)部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進機制，完善重大決策咨詢評估機制，深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，完善軍事治理體系”……決定明確的改革任務(wù)，既完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，又健全與之相適應(yīng)的工作運行機制，我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制的優(yōu)勢進一步得到鞏固和釋放。
能夠全面有效維護國家安全，要求我軍基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力有一個大的提升。決定圍繞深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，提出完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能、優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成、加強網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運用統(tǒng)籌等改革任務(wù)，著力加快推進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，確保我軍能打仗、打勝仗。
深化國防和軍隊改革是一場攻堅戰(zhàn)役，需要軍隊全力以赴，也需要全黨全國大力支持，齊心協(xié)力完成跨軍地改革任務(wù)。決定明確的健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制、健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制、深化國防科技工業(yè)體制改革等改革任務(wù)，堅持軍地一盤棋，有利于動員各方面力量，把軍政軍民團結(jié)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推改革強軍的巨大力量。
堅持向深化改革要創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，人民軍隊必將以更優(yōu)策略、更高效益、更快速度把國防和軍隊現(xiàn)代化不斷推向前進，堅決完成黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供安全保障和戰(zhàn)略支撐。
注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。
“正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的極端重要性，全會決定在總結(jié)經(jīng)驗、闡述意義、提出原則、部署舉措中，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。”中央政策研究室副主任唐方裕說。
決定主要從三個方面對提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出具體安排。
圍繞“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，決定強調(diào)黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制等。
聚焦“深化黨的建設(shè)制度改革”，決定要求加強黨的創(chuàng)新理論武裝，深化干部人事制度改革，樹立和踐行正確政績觀，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑等。
緊扣“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，決定部署健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全為基層減負長效機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，完善黨和國家監(jiān)督體系等。
一系列重要部署，切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒推進全面從嚴治黨、堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程的清醒與堅定。
山雄有脊，房固賴梁。
決定強調(diào)，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
【責(zé)任編輯:張欣然】